2008年12月3日，国务院新闻办公室举办新闻发布会，国土资源部副部长鹿心社受邀介绍国土资源部服务扩大内需、严格土地监管等方面的情况时指出：要落实最严格的耕地保护制度，各类建设项目要尽量少占或不占耕地，并确保先补后占，占补平衡；落实最严格的节约用地制度，加大存量和低效土地挖潜力度，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积；强化执法监察和国家土地督察，坚决查处各类违规违法用地行为。同时，要严格履行征地程序，公开透明操作，依法履行告知、听证等程序；完善征地补偿办法，合理确定补偿标准；积极拓展安置渠道，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题；加强征地实施过程监督，确保有关费用足额支付到被征地村组和农户。对此，各地方政府的落实情况又将如何呢？

“我是农民!我要种地！我要吃饭！还我土地！我要生存！”这是山东省昌乐县农民在传给记者的求助信中写的语言。为此，在12月13日记者前往当地进行了深入的采访。

“用十年后的眼光看待今天的现象 用十年后的思维研究今天的问题 用十年后的办法发展今天的事业”在山东省昌乐县县城多处挂着这样的标语。当记者与出租车司机谈论这个话题时，司机说“我们这里还有另外一个不能挂起来的标语，就是‘老大拆，老二盖，老三管着绿化带’，当记者问起这事什么意思时，司机笑了笑说：“这是不能告诉你们记者的”。记者带着一系列的疑问展开了对昌乐县用地情况的调查采访。

记者首先对反映情况的农民所提供的资料进行查阅，并逐步进行核实。

八里庄村委的“权力”

相关资料显示：昌乐县宝城街办八里庄村私自与潍坊海特塑胶公司签订出租土地合同，每亩3.2万元，共收97.44万元；昌乐县国土资源局对其立案，决定没收该村非法所得97.44万元，并处以非法所得10%的罚款9.744万元。

但昌乐县宝城街办八里庄村却充当了征地主题的角色。在采访过程中记者看到了这样几份协议：

甲方：宝城街道八里庄村民委员会，乙方：村民

根据《八里庄村矿机二期工程项目拆迁方案》，双方签订如下协议：一、补偿费用：人口安置费：14400×5.4亩=77760元；地上附着物补偿：7080元；青苗补偿14381元；合计99221元。二、乙方于 月 日签订本协议后，甲方一次性支付给乙方人口安置费，地上附着年物及青苗补偿费，共计 元，乙方必须在 月 日前将拆迁地块上附着物及青苗费清除干净，逾期视为自动放弃。三、奖惩制度：①、乙方在规定时间内拆迁完毕，经甲方验收合格后，兑现10620元的奖励政策。②、为鼓励先进，加快拆迁速度，种植小麦、果树、大田菜及简易棚在 月 日下午6点前、标准棚在 月 日下午6点前拆迁完毕并经验收合格的，每户补助1000元。③、6月 12日前未拆迁完毕，不再享受奖励政策，并由物价部门进行评估，按评估价格依法强制拆除。并盖有八里庄村委会的公章。

有几份协议至今原有土地承包经营权的所有者也没有在上面签字，但即便是这样，也无法阻止土地征用的正常进行。

八里庄村菜农的不情愿

“一亩地不到两万块钱，我们种地的话，每亩两年的收入也不止这点钱”。但就是这不足农民种地两年收入的补偿竟然买断了至少30年的土地承包经营权。 (2004年仅以11000元/亩)。

“农民给记者算了一笔账：大棚头季种甜瓜，五一之前就卖完了；二季种秋季甜瓜，八月十五就卖完了；后季种菜（西红柿，黄瓜）。大瓜亩产一万斤左右，小瓜亩产五千斤，西红柿亩产8000多斤，就按最不景气的年头，每亩地也收入个一万多块钱，好的话，每亩收入还不止两万。”

“现在没多点儿地了，有的农民根本就没有地可种了，没办法我们只能出点劳力赚点钱，补贴家里，一天累死累活挣不到50元钱，干干歇歇一年也赚不到一万元。”

“ 现在还有征地补的钱，够花一阵子，将来怎么办？孩子还要上学，家里要生活，我们又没有文化，进不了厂，有时候真是不敢想。我们的邻居就是寿光县，为什么人家能靠农业富起来，而我们就必须得靠工厂呢？”

土管部门的“监管”

潍坊国土资信查字[2006]第010号，《国土资源信访事项复查意见书》的调查情况上显示： 2002年6月山东矿山机械厂占用昌乐县昌乐镇石埠村耕地109832平方米（164.7亩）、交通用地1171平方米，龙角村耕地4303平方米（28.9亩）、交通用地900平方米，朱刘镇八里庄村耕地4303平方米（6.45亩）交通用地2071平方米，建设生产车间和办公室。山东省人民政府以鲁政土字[2005]146号文对该用地完善城镇建设用地审批手续进行了批复。昌乐县政府以乐政办函[2005]173号对山东矿山机械厂办理土地使用权出让手续135322平方米（203亩）进行批复。征地补偿按照安置补偿每亩14400元，补偿到村，地上附着物及青苗补偿按照县物价局价格认证中心评估的标准补偿到个人，补偿资金全部到位。

关于2004年县电力工业园占用耕地100亩搞建设问题，经查实：2002年8月昌乐县供电公司占用昌乐镇前石埠村5276平方米（7.91亩）邢家河村耕地80339平方米（120亩），八里庄耕地47607平方米（71.4亩）建设供电公司，山东省人民政府以鲁政字[2004]859号文对该用地完善城镇建设用地手续进行了批复，八里庄村土地安置补偿为14400元，资金全部到位。

对此，农民讲：“我们真不明白，根据国家规定，我们被占的地应该是基本农田，听说占用基本农田必须要有国务院批准才行，山东省的一纸批文说占就占了。而且，2004年底才批下来，2002年就已经占了。我们这明明是好地，他们非得说是荒地，在我们的再三请求下每亩地又追加了1000元。”

《复查意见书》中称：2005年9月潍坊海特塑胶公司占用耕地50亩建厂问题，经查实：2005年10月潍坊海特塑胶公司占用地宝城街道八里庄村耕地19343平方米（29亩），建设生产车间及其附属地设施，未取得的合法用地手续，该用地符合昌乐县土地利用总体规划，昌乐县国土资源局于2005年12月20日按照违法占地进行了立案查处，对其下达了行政处罚，没收非法占用土地地上的新建筑物及其他设施，并处以386668元罚款。

而现在，这家公司仍然安稳地座落在基本农田之上，红红火火的开工生产。

2006年9月25日，昌乐县国土资源局作出的《上访答复意见书》中，对矿机二期工程占地问题进行了说明：“我局于5月26日对其下达了《责令通知国土资源违法行为通知书》，并按法定程序于7月20日下达了《国土资源违法案件行政处罚决定书》作出：责令矿机集团自行拆除违法建筑物及其他设施，并处以罚款7320036.60元的行政处罚，矿机集团至今在未进行建设，也未履行我局作出的行政处罚。”

然而，据当地农民讲:“在2007年4月昌乐县人民政府派驻工作组，派出所，地痞流氓等400余人，在多辆110警车的掩护下，荷枪实弹地将我村围了个水泄不通，雇用多部推土机将村民刚刚复种的小麦、大葱等农作物全部毁掉，雇用地痞流氓强行砌墙，强挖耕地土方，对上级政府要求停止的矿机二期工程非法动工建设，并拘留了4位村民。”

对此，政府称：“2006年5月，矿机二期工程征用该村土地190.5亩，以鲁政土字【2007】537号文件批复，制定了详细的拆迁方案，其中人口安置费用每亩1.44万元，奖大棚每亩地0.4万元，其他每亩0.3万元。”

据了解：实际上在2006年4月份，由于矿机二期工程的建设，相关单位就曾对该耕地上的蔬果大棚实施了强制拆除，对菜农造成了极大的损失，引起了农民的强烈反响。为此，农民向土地部门进行了投诉举报。

昌乐县国土资源局作出的《上访答复意见书》中关于反映海特塑胶、瑞生钢构违法占地，矿机集团二期工程占地的情况，写到：“你们所反映的海特塑胶、瑞生钢构违法占地问题，我局按规定程序已对其下达了《国土资源违法案件行政处罚决定书》两家企业履行了行政罚款的处罚，但未履行拆除建筑物的处罚，对此，我局于今年九月将上述两起违法占地案件向昌乐县人民法院进行了移交。

2008年的现实是，上述单位该怎么占怎么占，该怎么建怎么建，该怎么干怎么干。

政府防止农民上访的策略

农民举报维权，没能是自己的土地承包经营权得到有效的保护。无奈之下，农民只能上访。

据村民讲：为了防止村民上访，宝城街道办拿出200万元，欲对十多名上访群众进行封口，一百万现金，壹佰万欠条，最终有九个人拿到不同数量的封口费。但当村里的其他老百姓知道后，引起了很大的波动，又有很多群众要求上访。街道的领导看势不对，不仅收回了封口费，同时采取了另外一种方式进行压制。2008年3月，八里庄村有四位村民因为首先拿出五万元现金作为不再上访保证金，而免遭刑事拘留。另有八位村民被关进昌乐县看守所刑事拘留一个多月后拿上所谓保释金五万元才予以释放，他们都写下不再上访的保证书，到现在为止五万元“保释金”仍然未退。

昌乐县的用地状况

中国藏红化细胞培养工程生物科技广场：前后114亩，据当地人讲：这本是东管村民的口粮地，从这片地被圈起来到现在至少有四年的时间，现在还是大面积荒着，中间时间好像是台湾投资的，但不知是什么原因停了。

对此政府表示：现已全部开发利用。

奥运城市花园：占地十万平方米，气势恢弘的房产开发工程，占用的地确是东风村的集体土地。

艳阳天小区：知情人讲：经济危机一出现工程马上就停了。现场完全可以看出停工的仓猝，有的楼盘最顶层连窗户都还没有封顶。整个工地只有一座售楼厅是一个完整的工程。售楼小姐告诉记者；“我们用的是（四图村）的集体土地，1400元每平方，产权是没有问题的，明年五月份一定会交房的。”政府称：艳阳天小区占地290亩，是县政府确立新农村建设迁村冰点项目，小区共安置合并5个村1010户，3214口人。

北关创业辅导基地：占用的是东绪村的口粮田，工程也处于停建状态，除了满院的荒草，后面还栓了一条狗。

温州工业园：占用的是冯家庄的大棚地，有的企业建厂还不到三个月，有的厂区里面还可以看到蔬菜或小麦的痕迹，在工业园的西边紧挨着的就是农民的蔬菜大棚。

朱刘工业园: 粮食问题和环境问题

从东到西，，长乐县开发区，温州工业园连成一片，昌乐县已经成为一个名符其实的工业县。

农民是否能拿回自己的土地，国家的土地政策是否弄在这里有效落实，我报将继续关注。

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就如何防止大面积违规违法用地现象的发生，鹿心社表示，主要有三项措施：第一，要对用地情况进行实时监控。通过天上看、地上查、网上管，随时发现违规违法用地，及时加以制止。第二，从严查处。对违规违法占地侵害农民利益的，要发现一起处理一起，不但要处理事，也要处理人。第三，严格问责。依据法律法规的规定，地方人民政府的主要负责人要对当地的耕地保护、节约集约用地和土地执法情况负总责。